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三都十五县之后的议题与挑战

  • 科技概况
  • 2020-01-03
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行政院长週一上午召开县市升格改制审查会议,通过台北县之单独升格,以及台中县市、高雄县市、台南县市之分别合併升格;未来国土发展将朝向「三大生活圈」、「七个发展区域」;五个直辖市必须带动七个区域的发展;三都概念非传统的直辖市,而是以三大都会区为核心,目前之五个或连同桃园县六个之直辖市,只是过程,得不断动态发展与整併。


从程序面而言,本次改制案均由县市政府提出。准驳的要件,为地制法第4条第1项「在政治、经济、文化及都会区域发展上,有特殊需要之地区」。于此涉及不确定法律概念的解释,内政部曾经办理公听会、听取经建会有关国土规划愿景的说明,然后依前述要件制订十七项「审查要项」,县市政府并无任何异议。研考会曾办理全国性民意调查作为参考,审查委员先行检视有关资料去函要求提供补充资料;审查会并以共识决为之。相关审查,儘管以一天时间完成,已具有细腻前置作业与沟通程序。


剩下的程序问题为,地方制度法第7-1条第三项明定「由内政部报请行政院核定」,显示行政院长享有裁量权,于核准时得附带提出「条件或负担」,要求修改合併计画书之内容或甚至指引进一步之协商机制,例如台北县名称为「新北市」,在英译与国际理解上之困扰,遑论居民之观感;再如对于计画书所载县邑的选定、区的划设之合宜性,以及新直辖市之机关数目与公务员额的应有节制等。此等若不在准许升格时为一併要求,日后处理将费时耗力。


至于本决策的实质妥当性,理由固然得有多重,包括五大直辖市之都会发展已经成熟、合乎全球竞争与交通传播发达下的规模经济、于三大都会区建立高动能的火车头、三大都会各自拥有对外来往的功能定位与分工等,但均难掩由三大都会区一下子改为全台七个发展区之跃进。事实上,当北北基被当作台北都提出时,就已经隐含其他地区县市之跟进;台南县市之合併升格,也就意味未来光以桃园县为準直辖市之规模,也难以竞争,而必须合併竹苗地区,余者均得类推。未来的实质课题,在于如何填补区域扩大化后之基层民主、建构五大直辖市良善制度以及于过渡期间之如何落实外部县市的制度保障。


最大的变动在于,连同台北市与即将升格「準直辖市」之桃园县,七大直辖市成为兵家必争之地,内部的政治与选战将无比激烈,而且与中央级间密切牵连;中央与直辖市的关係更具张力,中央政府治理绩效与正当性受到空前挑战。一个紧绷的政治结构即将产生。其对于直辖市与中央之各自与相互治理,产生如何之良性或恶性效果,值得进一步关注。